潘晓俊:中国不缺金融企业都不缺银行业

潘晓俊（金融从业者）

2022年12月31日，中央人民银行网站发布了央行有关《地方金融监督管理规章（议案征求意见稿）》（下称“意见征求稿”）公布征求意见工作的通知，通告确定了地方金融管控规则和上位法根据，统一管控规范，通告的关键在于打造了权责清晰、稽查强有力的地方金融管控架构，确立国务院令金融业监督管理部门负责制订地方金融组织的监督管理规则，对其地方金融监督管理单位监督管理和风险处置给予业务指导。（详细信息进一步了解企业银行贷款 表格规定可查看更多）省级人民政府执行对地方金融组织的监督管理和风险处置岗位职责。确认了“中间统一规则、地区执行管控，谁审核、谁管控、谁承担责任”的核心原则。

各地方金融组织针对本次监督管理规章反应更为浓烈的第十一条“地方金融组织理应坚持服务当地标准，在地方金融监督管理单位准许的地区范围之内业务经营，正常情况下不可跨省级行政区域开拓市场。地方金融组织跨地区开拓市场的规则由国务院或受权国务院令金融业监督管理单位制订”，从笔者看来此条便是“谁审核、谁管控、谁承担责任”的关键，地区性金融业组织在地方范围之内工作，遭受地区监管部门并承担相对应监管职责。跨地域工作就在所难免遭遇跨地域责任划分与在解决问题中踢皮球和推卸责任状况，干脆在责任划分规则上一刀切，对于地方金融组织实际工作由地方政府组织实际管理方法。

一、贯彻落实时间与全国各地实施细则还需日子

依据人民银行网站，“意见征求稿”自2022年6月带头运行拟定工作以来，数次根据实地考察、举行专题讲座交流会、书面形式征求意见等形式征求中间相关部门、各省市（区、市）当地政府、老百姓银行分支机构、地方金融监督管理单位、一部分地方金融组织的意见与建议，“意见征求稿”对多方明确提出的大多数意见已采取。能够得知从草拟到“意见征求稿”终稿过去整整的三年左右的时间，这代表了多方依然存在一部分意见矛盾，此外本次“意见征求稿”是人民银行带头，但最重要的第三条“监督管理规则制订”中要求是“国务院令金融业监督管理部门负责制订地方金融组织的监督管理规则”，国务院令金融业监督管理单位是银监会、中国证监会和中央人民银行，而这次出文并不是多部委局下发文件，从规则制订上都存在一定的系统漏洞。因此“意见征求稿”最终针对监督管理地区标准及缓冲期都没有明确规定。可以想见，在方向明确前提下，实际各地从规则制订到衔接整顿还需日子。

二、跨地区业务流程免不了受影响

虽然从“意见征求稿”自身的终稿，再从各地具体的管控规则和衔接仍需要日子，但“意见征求稿”监管的心态已经相当明确。责任早已区划及时，最为中心的“管控收益”早已缺失，地方金融组织有关责任划分和获客范畴已经没“管控价差”。只需《地方金融监督管理规章》宣布终稿出文，银行业金融机构能够预计严格执行规章与地方金融组织展开合作。

当然如果主要是以跨地区业务流程为主体的地方金融组织一定要考虑业务方向的整顿。很有可能各种各样地方金融组织组织会明确提出从项目自身角度考虑是一定要跨地区运营的，“意见征求稿”之中确定了“地方金融组织跨地区开拓市场的规则由国务院或受权国务院令金融业监督管理单位制订”。中国不缺金融企业都不缺银行业，地方金融组织自身精准定位都是金融业组织补充，要是务必跨地区运营，针对人民银行等国务院令金融业监督管理单位恐怕会促进金融机构的改革创新，而非纵容地方金融组织的违规经营。

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